Legalis

Právny portál určený širokej odbornej verejnosti

Rozšírené vyhľadávanie

Online časopis

Problematika dodatočného povolenia stavby na území Slovenskej republiky

Vo svojom príspevku autorka poskytuje analýzu inštitútu dodatočného povolenia stavby na území Slovenskej republiky v kontexte zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov a prináša úvahy de lege ferenda.

In the presented article the author provides analysis of subsequent legalization in Slovak Republic in context of Act No. 50/1976 Coll. on Land-use Planning and Building Order (the Building Act) as amended by later regulations and on change and amendment of certain acts and brings reflections de lege ferenda.

JAKUŠOVÁ, V.: Problematika dodatočného povolenia stavby na území Slovenskej republiky; Justičná revue, 75, 2023, č. 10, s. 1145 – 1156.

Kľúčové slová: stavebné právo, stavba, konanie o dodatočnom povolení stavby.

Key words: construction law, construction, subsequent legalization.

Právne predpisy/legislation: zákon č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov, zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov, vyhláška č. 453/2000 Z. z., ktorou sa vykonávajú niektoré ustanovenia stavebného zákona v znení neskorších predpisov.


1 Úvod
V našom príspevku poskytujeme analýzu inštitútu dodatočného povolenia stavby na území SR v kontexte zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov (ďalej len "SZ") a prinášame úvahy
de lege ferenda
ku konaniu o dodatočné povolenie stavby.
Naším cieľom je definovanie právnej úpravy o dodatočnom povolení stavby a jej nedostatkov v zmysle SZ a poskytnutie novej legislatívnej úpravy daného konania. Zaoberáme sa najmä otázkami: (a) akým spôsobom je v SZ definované dodatočné povolenie stavby, či obsahuje právna úprava konania o dodatočnom povolení stavby v Slovenskej republike podstatné nedostatky a čo možno rozumieť pod pojmom verejný záujem v zmysle SZ. Ďalej aj (b) ktorý orgán je príslušný na posúdenie súladu verejného záujmu s územnoplánovacou dokumentáciou a akou formou sa súlad, resp. nesúlad preukazuje pri dodatočnom povolení stavby v zmysle SZ; (c) ako by mal stavebný úrad postupovať v prípade, ak by sa v konaní o dodatočné povolenie stavby podľa SZ ukázalo, že existuje platné a právoplatné územné rozhodnutie a neexistuje stavebné povolenie; (d) ako by mal stavebný úrad postupovať v prípade, ak by dodatočne povoľovaná stavba bola vyhotovená v súlade s právoplatným územným rozhodnutím, avšak toto rozhodnutie už nie je v súlade s verejným záujmom; (e) ktorým momentom sa začína a končí konanie o dodatočnom povolení stavby podľa SZ a akým spôsobom sú upravené lehoty v konaní o dodatočnom povolení stavby. Predmetom nášho záujmu bude aj úprava dodatočného povolenia stavby v platnom Zákone č. 201/2022 Z. z. o výstavbe (ďalej len "ZoV") a načrtneme, akým spôsobom by bolo vhodné definovať konanie o dodatočné povolenie stavby z hľadiska
de lege ferenda
, pričom pri formulovaní myšlienok vychádzame zo slovenských reálií.
1.1 Konanie o dodatočnom povolení stavby podľa SZ
Konanie o dodatočnom povolení stavby je upravené v § 88a a § 88b SZ. Zákonodarca v právnych normách ustanovených v § 88a SZ upravuje postup vlastníka nepovolenej stavby a stavebného úradu pri nepovolených stavbách. Podľa § 88a ods. 1 SZ - ak stavebný úrad zistí, že stavba bola postavená bez stavebného povolenia alebo v rozpore s ním, začne z vlastného podnetu konanie a vyzve vlastníka stavby, aby v určenej lehote predložil doklady o tom, že dodatočné povolenie nie je v rozpore s verejnými záujmami chránenými týmto zákonom, najmä s cieľmi a zámermi územného plánovania, či s osobitnými predpismi. Ak bola stavba začatá bez právoplatného stavebného povolenia, ktoré už bolo vydané, stavebný úrad posúdi súlad stavby s verejnými záujmami na základe záväzných stanovísk podľa § 140b SZ a podkladov predložených v stavebnom konaní.
Na konanie o dodatočnom povolení stavby sa primerane vzťahujú ustanovenia § 58 až § 66 SZ.
1)
V § 88 ods. 1 SZ možno vidieť implicitné vymedzenie pojmu verejný záujem a tiež jeho demonštratívny výpočet. Právna norma v SZ pri tomto type konania kladie dôraz na to, aby bolo preukázané, že dodatočné povolenie stavby nie je v rozpore s verejným záujmom,
najmä
s cieľmi a zámermi územného plánovania, či s osobitnými predpismi. SZ si tak vymedzuje tento pojem na svoje účely. Stavba by nemala byť v rozpore cieľmi a zámermi územného plánovania, vyjadrenými v územnoplánovacej dokumentácii, územnoplánovacích podkladoch a územnom rozhodnutí.
2)
Rozsudok Najvyššieho súdu SR sp. zn. 5 Sžp/9/2011
uvádza, že verejným záujmom sa v tejto súvislosti rozumejú záujmy chránené osobitnými zákonmi, všeobecne záväznými vyhláškami, nariadeniami, záväznými časťami slovenských technických noriem a pod. Pod pojmom verejné záujmy chránené SZ a osobitnými predpismi sa, okrem cieľov a zámerov územného plánovania, rozumie najmä:
  1. starostlivosť o životné prostredie, ochrana jeho základných zložiek, pôdy, vody, ovzdušia,
  2. základné požiadavky na stavby a všeobecné technické požiadavky na výstavbu, vrátane požiadaviek na stavby užívané osobami s obmedzenou schopnosťou pohybu a orientácie, upravené vo všeobecne záväzných predpisoch,
  3. osobitné záujmy chránené orgánmi štátnej správy podľa osobitných predpisov v konaniach podľa SZ(orgány požiarnej ochrany, ochrany zdravia ľudí, ochrany ovzdušia, prírody a krajiny, odpadového hospodárstva, pamiatkovej starostlivosti, veterinárnej ochrany a ďalšie podľa druhu a účelu stavby, ktorá je predmetom konania).
    3)
Ak by sme chceli charakterizovať pojem verejný záujem, tak možno povedať, že ide o právne neurčitý pojem, ktorý nie je výslovne v Ústave SR č. 460/1992 Zb.v znení neskorších ústavných zákonov definovaný. Podľa M. Vrabka pojem verejný záujem možno charakterizovať ako záujem všetkých občanov alebo väčšiny občanov.
4)
Posúdenie súladu stavby s verejným záujmom a osobitnými predpismi vykonáva stavebný úrad ako príslušný prvostupňový orgán štátnej správy. Musí posúdiť najmä súlad s platnou územnoplánovacou dokumentáciou
5)
z hľadiska súladu s funkčným využitím, určené záväzné limity a regulatívy, ktoré vykonáva obec. Rozsah požadovaných dokladov nie je taxatívne vymedzený, ale stavebný úrad pri ich určení vychádza predovšetkým z ustanovenia § 126 SZ, ktoré sa týka ochrany zložiek životného prostredia a iných osobitných záujmov podľa toho, o aký druh stavby ide, na aký účel sa má stavba užívať, ktoré záujmy budú stavbou dotknuté, kde je stavba umiestnená, či sú v predmetnom území vyhlásené ochranné pásma, a pod.
6)
Dá sa povedať, že osobitné záujmy sa preukazujú vo forme záväzných stanovísk podľa § 140b SZ.
1.2 Orgán posudzujúci (ne)súlad verejného záujmu
V súvislosti s inštitútom záväzných stanovísk je potrebné položiť si otázku: ktorý orgán je príslušný na posúdenie súladu verejného záujmu s územnoplánovacou dokumentáciou a akou formou sa súlad, resp. nesúlad preukazuje? Možno povedať, že môžu nastať dve situácie.
Prvým prípadom je situácia, keď je príslušná na posúdenie záujmu obec
7)
, ktorá
nie je
zároveň príslušným stavebným úradom. Podľa § 140a ods. 1 písm. b) SZ je dotknutým orgánom obec, ak nie je stavebným úradom podľa SZa konanie sa týka pozemku alebo stavby na jej území, okrem stavby diaľnice alebo rýchlostnej cesty.
8)
Z toho vyplýva, že obec ako dotknutý orgán môže podať záväzné stanovisko k súladu s územným plánom.
Druhým prípadom je situácia, ak obec
je
zároveň príslušným stavebným úradom, ktorý koná o nepovolenej stavbe v konaní o dodatočnom povolení stavby. V takom prípade nemôže sama sebe vydať záväzné stanovisko, pretože nemá postavenie dotknutého
Pre zobrazenie článku nemáte dostatočné oprávnenia.

Odomknite si prístup k odbornému obsahu na portáli.
Prístup k obsahu portálu majú len registrovaní používatelia portálu. Pokiaľ ste už zaregistrovaný, stačí sa prihlásiť.

Ak ešte nemáte prístup k obsahu portálu, využite 10-dňovú demo licenciu zdarma (stačí sa zaregistrovať).

Registrácia Prihlásenie

Vydanie Justičná revue 10/2023

10/2023
Zobraziť aktuálne vydanie

Archív Justičná revue

Staršie ročníky

Rubriky

Zobraziť všetky rubriky

Seriály

zobraziť všetky seriály

Najpoužívanejšie kľúčové slová

Zoznam kľúčových slov