Legalis

Právny portál určený širokej odbornej verejnosti

Rozšírené vyhľadávanie

Online časopis

Predmet ochrany podľa článku 55 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky

LAPŠANSKÝ, L.: Predmet ochrany podľa článku 55 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky. Právny obzor, 107, 2024, č. 5, s. 507 – 517.

https://doi.org/10.31577/pravnyobzor.2024.5.04

Subject of protection under Article 55(2) of the Constitution of the Slovak Republic. Article 55(2) of the Constitution protects competition between undertakings in the relevant market. The systemic incoherence of the State‘s favouring of all undertakings operating in a sector of the national economy which also constitutes the relevant market has led to the
extension of the scope of protection under Article 55(2) of the Constitution to systemically permissible instruments of State favouring of the entire sector of the national economy. Where a systemically inconsistent State advantage is directed at all undertakings operating in a sector of the national economy which is not also a relevant market, legal regimes based on Article 107 TFEU and Article 55(2) of the Constitution include rules capable of identifying and sanctioning such advantages.

Key words: protection of competition in the relevant market, permissible instruments favouring the entire relevant market, rules for assessing instruments favouring an entire sector of the economy

Úvod
Podľa článku 55 Ústavy Slovenskej republiky (ďalej len "Ústava"):
"(1) Hospodárstvo Slovenskej republiky sa zakladá na princípoch sociálne a ekologicky orientovanej trhovej ekonomiky.
(2) Slovenská republika chráni a podporuje hospodársku súťaž. Podrobnosti ustanoví zákon."
Citovaný odsek 1 článku 55 Ústavy potvrdil aj na ústavnoprávnej úrovni, že hospodárstvo Slovenska už nie je centrálne riadeným hospodárstvom, ale hospodárstvom trhovým.
1)
Podľa Ústavného súdu Slovenskej republiky (ďalej len "Ústavný súd") citovaný odsek 2 článku 55 Ústavy potvrdzuje, že základným mechanizmom realizácie trhového hospodárstva je hospodárska súťaž; hospodárska súťaž je pre trhovú ekonomiku nepostrádateľná.
2)
Podstatou hospodárskej súťaže je navodzovanie pohybu na trhu, ktorý spočíva nielen v nahrádzaní jedného tovaru či služby iným tovarom či službou, ale aj v obmene súťažiacich subjektov, kde časť ekonomicky efektívnejších podnikateľov je úspešnejšia ako iní podnikatelia. V súlade s článkom 55 ods. 2 Ústavy Slovenská republika chráni a podporuje hospodársku súťaž, a nie neúspešných podnikateľov. K trhovému hospodárstvu patrí aj zánik neefektívnej hospodárskej činnosti a subjektov, ktoré hospodársku činnosť vykonávajú neefektívne. Samotná okolnosť, že podniky, menšie či väčšie, môžu zaniknúť, vypadnúť z hospodárskej súťaže, neodporuje Ústave, pretože je v článku 55 ods. 2 Ústavy implikovaná.
3)
Článok 55 ods. 2 sa v systematike Ústavy zaraďuje do tretej hlavy prvého oddielu, ktorý má názov Hospodárstvo Slovenskej republiky. Formulujú sa ním princípy hospodárskej politiky Slovenskej republiky, ktoré patria k základným ústavným princípom.
4)
Z článku 55 ods. 2 Ústavy vyplýva pozitívny záväzok štátu chrániť hospodársku súťaž
5)
. Článok 55 ods. 2 Ústavy v spojení s článkami 2 ods. 2
6)
a 152 ods. 4 Ústavy
7)
zakladá povinnosť všetkých štátnych orgánov Slovenskej republiky správať sa tak, aby v relevantných spoločenských vzťahoch chránili a podporovali hospodársku súťaž.
8)
Obsahovo štát prostredníctvom článku 55 ods. 2 Ústavyzaručuje zabezpečenie základných pravidiel vstupu do hospodárskej súťaže a účasti na hospodárskej súťaži; základom hospodárskej súťaže je teda voľnosť vstupu na trh a rovnosť pravidiel správania na trhu pre účastníkov hospodárskej súťaže.
9)
Podľa ustálenej judikatúry Ústavného súdu sa hospodárska súťaž neuskutočňuje navzájom medzi všetkými subjektmi vykonávajúcimi hospodársku činnosť
10)
; predmetom ochrany podľa článku 55 ods. 2 Ústavy nie je jediný celoštátny trh existujúci pre všetky výrobky, tovary a služby navzájom absolútne nezastupiteľné
11)
. Už v spomínanom náleze PL. ÚS 13/97 Ústavný súd spresnil, že ochrana a podpora hospodárskej súťaže sa vzťahuje iba na hospodársku súťaž realizovanú medzi súťažiteľmi na relevantných trhoch Slovenskej republiky, a nadväzne identifikoval viaceré relevantné trhy, na ktorých pôsobili subjekty dotknuté posudzovanou právnou úpravou (trh doplnkového dôchodkového poistenia, trh doplnkového zdravotného poistenia, ...). Predmet ochrany zabezpečovanej článkom 55 ods. 2 Ústavy sa tak sústreďuje na konkrétne vymedzený relevantný trh.
Na druhej strane, v rovnakom náleze PL. ÚS 13/97 Ústavný súd pripustil, že hoci z pohľadu záväzku štátu chrániť a podporovať hospodársku súťaž je v zásade bez významu vzťah medzi jednotlivými relevantnými trhmi, atypickosť štátnej podpory (účastníkov) jedného relevantného trhu v porovnaní s nástrojmi podpory iných relevantných trhov môže vyústiť do záveru o porušení článku 55 ods. 2 Ústavy. Tým sa otvorila možnosť existencie aj iného, osobitného predmetu ochrany podľa tohto ustanovenia, ktorým je okruh prípustných nástrojov zvýhodnenia určitého relevantného trhu v porovnaní s nástrojmi zvýhodnenia iných relevantných trhov.
Cieľom tohto príspevku je overiť existenciu dvoch predmetov ochrany garantovanej článkom 55 ods. 2 Ústavy, vymedziť právne skutočnosti tvoriace možný osobitný predmet ochrany a rozsah jeho aplikovateľnosti. Rozbor osobitného predmetu ochrany podľa článku 55 ods. 2 Ústavy bude doplnený o rozbor predmetu ochrany podľa článku 107 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len "ZFEÚ"), ktorý upravuje zákaz poskytovania štátnej pomoci aj v špecifickej situácii, keď sa aplikuje na štátnu podporu určenú celému sektoru hospodárstva členského štátu, teda v podobnej situácii, v akej bol Ústavným súdom vyjavený osobitný predmet ochrany podľa článku 55 ods. 2 Ústavy. Toto doplnenie umožní analyzovať rozdielnosť perspektívy, z akej článok 55 ods. 2 Ústavy a článok 107 ods. 1 ZFEÚ posudzujú štátny zásah zvýhodňujúci celý sektor hospodárstva štátu, a mieru podobnosti systematiky pravidiel posudzovania prípustnosti takéhoto zásahu do hospodárskej súťaže.
1. Hospodárska súťaž na relevantnom trhu
V spomínanom náleze PL. ÚS 14/2014 potvrdil Ústavný súd kľúčovú úlohu konceptu relevantný trh pri vymedzovaní predmetu ochrany podľa článku 55 ods. 2 Ústavy. Podľa súdu:
Pre zobrazenie článku nemáte dostatočné oprávnenia.

Odomknite si prístup k odbornému obsahu na portáli.
Prístup k obsahu portálu majú len registrovaní používatelia portálu. Pokiaľ ste už zaregistrovaný, stačí sa prihlásiť.

Ak ešte nemáte prístup k obsahu portálu, využite 10-dňovú demo licenciu zdarma (stačí sa zaregistrovať).

Registrácia Prihlásenie

Vydanie Právny obzor 5/2024

5/2024
Zobraziť aktuálne vydanie

Archív Právny obzor

Staršie ročníky

Rubriky

Najpoužívanejšie kľúčové slová

Zoznam kľúčových slov