Význam procesných inštitútov všeobecného správneho konania vo vzťahu k nečinnosti správnych orgánov

Náš právny poriadok obsahuje viaceré právne prostriedky a systém právnych záruk, ktoré zabezpečujú ochranu pred nečinnosťou správnych orgánov.

Z hľadiska subjektu, ktorý právne relevantne môže opatrenie proti nečinnosti uplatniť, sú v žaloba na nečinnosť,¹⁾ sťažnosť,²⁾ ústavná sťažnosť,³⁾ ak došlo k porušeniu niektorého práva zaručeného ústavou a ak k jeho narušeniu došlo v príčinnej súvislosti s nečinnosťou správneho orgánu.

Prostriedkom, ktorým disponuje v prípade, že je správny orgán nečinný aj po jeho upozornení, je návrh na začatie konania proti nečinnosti pred súdom.⁴⁾

Medzi opatrenia proti nečinnosti zaraďujeme tiež návrh na náhradu škody spôsobenej nesprávnym úradným postupom správneho orgánu.⁵⁾

zamedzujúce nečinnosť predstavujú najmä zabezpečenie nasledujúcich faktorov. Tieto môžu do istej miery ovplyvňovať rýchlosť a kvalitu rozhodovania správnych orgánov. Ide napríklad o personálny prvok, teda dostatočné množstvo kvalifikovaných zamestnancov (resp. osôb, ktoré sa podieľajú na príprave a vydávaní rozhodnutí), ich finančné zabezpečenie a inú motiváciu. Patrí sem aj dostatočné materiálne vybavenie správnych orgánov. Kvalita činnosti správnych orgánov je závislá aj od kvality adresátov rozhodnutí a celkovej morálky a etiky spoločnosti.

Nie je však naším cieľom analyzovať spomínané právne prostriedky a systém právnych záruk, ale predovšetkým poskytnúť pohľad na problematiku nečinnosti správnych orgánov v nadväznosti na konkrétne ⁶⁾

Vychádzame z toho, že práve konkrétne procesné inštitúty a ich vzájomné prepojenie predstavujú východisko zachovávania základných hodnôt materiálneho právneho štátu, medzi ktoré podľa judikatúry ústavného súdu "neodmysliteľne patrí aj požiadavka (princíp) právnej istoty a ochrany dôvery občanov v právny poriadok" (Nález sp. zn. PL.ÚS36/95 z 3. apríla 1995). Táto zásada je implicitne obsiahnutá v čl. 1 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky.

Predpokladáme teda, že prvým krokom pri zamedzovaní nečinosti správnych orgánov je práve dôsledná a ucelená koncepcia všeobecnej právnej úpravy správneho konania. Právne predpisy, upravujúce osobitné druhy individuálnej rozhodovacej činnosti,