Legalis

Právny portál určený širokej odbornej verejnosti

Rozšírené vyhľadávanie

Online časopis

Zneužití práva na informace

Článek je reakcí na stav, kdy existuje početná skupina zejména fyzických osob, které se dožadují s odkazem na svoje právo informace, které ve skutečnosti vůbec nepotřebují a jejich účelem je pouze zahlcovat povinné subjekty, nejčastěji správní orgány žádostmi o informace a následně litigiozně hodlají pokračovat ve sporu. Proto bylo do zákona o svobodném přístupu k informacím vtěleno ustanovení o zneužití práva na informace, kdy tyto nejsou poskytovány.

The article is a reaction to the situation where there is a large group of natural persons, in particular, who demand, with reference to their right, information that they do not really need at all, and whose purpose is only to overwhelm obliged entities, most often administrative authorities, with requests for information, and then litigiously intends to continue dispute. Therefore, a provision on the misuse of the right to information, when it is not provided, was incorporated into the Act on Free Access to Information.

MATES, P.: Zneužití práva na informace; Justičná revue, 76, 2024, č. 8-9, s. 792 – 799.

Klíčová slova: právo na informace, zneužití práva, šikanozní výkon práva, Ústavní soud, test proporcionality.

Key words: right to information, abuse of law, harassment of law enforcement, Constitutional Court, proportionality test.

Právní předpisy/legislation: obecný zákoník občanský, zák. č. 946/1811 ř. z.; občanský zákoník, zák. č. 89/2012 Sb.; zákon o advokacii, zák. č. 85/1966 Sb.; zákon o vymáhání práv z průmyslového vlastnictví a ochraně obchodního tajemství, zák. č. 221/2006 Sb.; zákon o ochraně spotřebitele, zák. č. 634/1992 Sb.; zákon o svobodném přístupu k informacím, zák. č. 106/1999 Sb.

 

Zneužití není výkonem práva

Institut zneužití práva (Rechtsmissbrauch), má jako ostatně mnohé další svoje kořeny v právu soukromém, odkud se rozšířil i do oblasti práva veřejného, tedy i správního. Tak bylo označeno v rozsudcích soudů I. republiky, resp. i starších, týkajících se § 1295 obecného zákoníku občanského z roku 1811 za zneužití práva petičního podání trestního oznámení pouze k "ukojení nevraživosti" nebo i podání ve věcech soukromoprávních, byla-li tato podána jen za účelem poškodit žalovaného a takový podatel nesl povinnost k náhradě škody. Na rozhraní obou systémů stojí ustanovení § 178 obecného zákoníku občanského, které umožňovalo zbavit otce jeho moci, zneužívá-li ji k neplnění svých povinností či dopouští-li se nectného nebo nemravného jednání.
1)
Výslovně pak bylo zneužití, resp. jeho zákaz, používáno v souvislosti diskrečním oprávněním správních úřadů, jímž se rozumělo "trvalé a úmyslné jednání proti veřejnému zájmu".
2)
V často citované pasáži učebnice Teorie práva dovodil V. Knapp, že neplatí, že by zneužívání práva bylo současně výkonem práva, protože, jak trefně poznamenává, zneužití práva je chování jen zdánlivě dovolené, čili nemůže jít současně o jednání po právu a proti němu, jinak řečeno, uznání nedovolenosti zneužití práva, zároveň vede k tomu, že takové jednání je proti právním úkonem, k čemuž zde vede i všeobecně uznávaná zásada "
lex specialis derogat generali
", v daném případě je "zákaz zneužití práva silnější než dovolení dané právem". Lze to vyjádřit také tak, že ke zneužití dochází za situace, kdy někdo vykoná své subjektivní právo k neodůvodněné újmě někoho jiného čili takové chování, jímž se dosahuje výsledku nedovoleného, je jenom zdánlivě dovolené a jako takové nepožívá ochrany. K zákazu zneužití práva se vyslovila, byť spíše nepřímo i Rada Evropy, která formulovala v čl. VI bodě 6 Doporučení Výboru ministrů Rec/2002/2 o přístupu k oficiálním dokumentům, podle které je důvodem pro odmítnutí přístupu k dokumentům žádost zjevně nesmyslná.
3)
Otázkou zůstává, je-li zneužití práva totožné se šikanózním výkonem práva. Podle našeho mínění, lze jistě mezi oběma "výkony práva" teoreticky rozlišovat, ale je na zvážení, má-li to nějaký praktický smysl, protože v obou případech jde o totéž, takové užití práva nepožívá ochrany.
4)
Legální definice šikanózního výkonu práva ani neužití zneužití práva neexistuje a to, jsou-li dány, je třeba posuzovat individuálně zejména v celkovém kontextu případu s přihlédnutím k tomu, zda nedochází k porušení zásady "
Mal enim iure nostra uti non debemus
", čili "Nemáme (však) zneužívat své právo".
Úprava zákazu zneužití práva ve zvláštních zákonech
Z této konstrukce vychází § 8 občanského zákoníku (zák. č. 89/2012 Sb.), podle něhož zjevné zneužití práva nepožívá právní ochrany. Obecně platná kritéria pro určení, zda jde o zneužití práva, neexistují a každou záležitost je třeba hodnotit individuálně a v celkovém kontextu případu. Vždy pak je třeba pojem "zjevné" interpretovat tak, že nepůjde o bezvýznamné, tedy kvantitativně i kvalitativně zanedbatelné jednání či chování, ale takové, které je průměrně informovanému a vzdělanému člověku zřejmé na první pohled. Pokud by toto příslovce použito nebylo, hrozilo by, že správní orgány budou muset meritorně řešit i banální případy. Lze se ztotožnit s interpretací Německého spolkového soudu, který dovodil, a to právě v souvislosti se zneužitím práva, že zjevným je skutkový stav jasně nasnadě nebo snadno zjistitelný. Jinak řečeno zneužití práva, šikana či kverulativní jednání musí být patrné na první pohled, nebude-li tak, je třeba v tomto případě dát právu na informace přednost před jinými ústavními právy.
5)
Třebaže doménou zneužití práva či jeho šikanózního výkonu je oblast práva soukromého, prosadil se jeho zákaz i v právu veřejném.
6)
Výslovně se objevuje např. v § 18c odst. 5-6 zákona o advokacii, zák. č. 85/1966 Sb., § 3 zákona o vymáhání práv z průmyslového vlastnictví a ochraně obchodního tajemství, zák. č. 221/2006 Sb., nebo § 20q zákona o ochraně spotřebitele, zák. č. 634/1992 Sb., aniž by tento pojem definovaly a, samozřejmě, také v judikatuře, která se k němu opětovně vrací např. v souvislosti s ochranou základních práv a svobod, v konkrétním případě se jednalo o právo shromažďovací, kde bylo prohlášeno jako zneužití tz
Pre zobrazenie článku nemáte dostatočné oprávnenia.

Odomknite si prístup k odbornému obsahu na portáli.
Prístup k obsahu portálu majú len registrovaní používatelia portálu. Pokiaľ ste už zaregistrovaný, stačí sa prihlásiť.

Ak ešte nemáte prístup k obsahu portálu, využite 10-dňovú demo licenciu zdarma (stačí sa zaregistrovať).

Registrácia Prihlásenie

Vydanie Justičná revue 8-9/2024

8-9/2024
Zobraziť aktuálne vydanie

Archív Justičná revue

Staršie ročníky

Rubriky

Zobraziť všetky rubriky

Seriály

zobraziť všetky seriály

Najpoužívanejšie kľúčové slová

Zoznam kľúčových slov