Kataster nehnuteľností a inštitút plomby

Inštitút¹⁾ "katastrálnej" plomby dosiaľ unikal záujmu odbornej verejnosti, a to napriek závažným dôsledkom vyznačenia plomby v katastri nehnuteľností (ďalej len "kataster") jednak pre osobu, ktorá je v katastri evidovaná ako vlastník, jednak pre osobu, ktorá navrhla zápis práva do katastra, alebo v prospech ktorej má byť vykonaný zápis práva do katastra, či dala návrh na opravu chyby v katastrálnom operáte, alebo podnet na podanie protestu prokurátora. Tento právny inštitút by pritom mohol byť veľmi vďačným predmetom vedeckého bádania.

Právna úprava inštitútu "katastrálnej" plomby de lege lata vykazuje viacero nedostatkov. Naša pozornosť v tomto príspevku bude zameraná najmä na vyznačenie plomby v katastri a hlavne otázku možnosti zrušenia plomby v prípadoch, keď okresný úrad, katastrálny odbor, zistí, že na základe predloženej verejnej listiny alebo inej listiny ani po ustanovení primeranej lehoty na odstránenie jej nedostatkov nie je možné vykonať záznam. Uvedomujeme si, že ide o problematiku veľmi citlivú a že odpoveď na načrtnutú otázku má ďalekosiahle dôsledky. Aplikačná prax však ukazuje, že je potrebné, aby sa odborná verejnosť touto otázkou napriek - a možno práve kvôli jej závažnosti, zaoberala. V závere sa potom budeme ešte venovať úvahám o možnostiach doplnenia a úpravy inštitútu "katastrálnej" plomby.

Zákon č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam (katastrálny zákon) v znení neskorších predpisov (ďalej len "katastrálny zákon") upravuje inštitút plomby v § 44. Na túto právnu úpravu nadväzuje stručná právna úprava obsiahnutá v § 25 vyhlášky č. 461/2009 Z. z., ktorou sa vykonáva zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam (katastrálny zákon) v znení neskorších predpisov (ďalej len "vyhláška č. 461/2009 Z. z."). Pokiaľ ide o niektoré dôsledky vyznačenia plomby v katastri, nemožno opomenúť § 69 ods. 4 katastrálneho zákona.

Pokiaľ ide o právnu úpravu inštitútu plomby v katastrálnom zákone, zákonodarca v jeho § 44 najprv ustanovil právne skutočnosti, na základe ktorých sa má vyznačiť plomba, a lehotu na jej vyznačenie, následne ustanovil právne skutočnosti, na základe ktorých sa má plomba zrušiť, a okamih zrušenia plomby; zákonodarca taktiež upravil poradie, v akom sa vyznačujú plomby. Zo znenia § 44 katastrálneho zákona je zjavné, že táto právna úprava je nepresná a nedostatočná, ako sme to už vyššie naznačili, v dôsledku čoho spôsobuje v praxi viaceré problémy.

Podľa § 44 ods. 1 katastrálneho zákona okresný úrad, katastrálny odbor, najneskôr v pracovný deň nasledujúci po dni, keď mu bola doručená zmluva, verejná listina alebo iná listina na zápis vkladom alebo záznamom, alebo ak sa začalo katastrálne konanie o oprave chyby v katastrálnom operáte alebo konanie o proteste prokurátora, vyznačí plombu o zmene práva k nehnuteľnosti alebo o začatí katastrálneho konania o oprave chyby, alebo o začatí konania o proteste prokurátora na liste vlastníctva alebo v pozemkovej knihe, alebo v železničnej knihe; túto plombu zruší vykonaním vkladu alebo záznamu, alebo právoplatným rozhodnutím o zamietnutí návrhu na vklad, alebo právoplatným rozhodnutím o zastavení konania, alebo právoplatným rozhodnutím o oprave chyby v katastrálnom operáte, alebo právoplatným rozhodnutím, ktorým sa nevyhovuje protestu prokurátora.

Podľa § 44 ods. 2 katastrálneho zákona plomba sa vyznačí v poradí, v akom sa okresnému úradu doručili návrhy na zápis do katastra.

Uvedená právna úprava je v zásade výsledkom novely katastrálneho zákona vykonanej zákonom č. 173/2004 Z. z. - pôvodné znenie § 44 ods. 1 katastrálneho zákona bolo totiž nasledovné: " "

Podľa dôvodovej správy k § 44 návrhu katastrálneho zákona (t. j. k pôvodnému zneniu § 44 katastrálneho zákona) " ²⁾ ."

Podľa dôvodovej správy k novelizačnému bodu v zákone č. 173/2004 Z. z., ktorým bolo upravené znenie § 44 ods. 1 katastrálneho zákona, " ."

Dôvodová správa k pôvodnému zneniu § 44 katastrálneho zákona, ako aj k jeho novele vykonanej zákonom č. 173/2004 Z. z. je príznačne "slovenská", t. j. verejnosť sa z nej takmer nič nedozvie o zmysle, resp. účele tohto inštitútu, ani o úvahách zákonodarcu spojených s formuláciou príslušnej právnej normy. Vzhľadom na túto skutočnosť, ako aj na znenie § 44 katastrálneho zákona potom vznikajú nejasnosti pri výklade a aplikácii právnej úpravy inštitútu "katastrálnej" plomby.

Pri výklade právnej úpravy inštitútu plomby v katastrálnom zákone túto nie je možné vnímať izolovane, t. j. bez prihliadnutia na iné právne normy obsiahnuté v katastrálnom zákone. Pri výklade právnej úpravy obsiahnutej v § 44 katastrálneho zákona je tiež potrebné prihliadať aj na zmysel a účel inštitútu "katastrálnej" plomby, ako aj