Legalis

Právny portál určený širokej odbornej verejnosti

Rozšírené vyhľadávanie

Online časopis

Otvorené otázky fikcie vzdania sa funkcie sudcu

Autor ponúka ústavnoprávnu analýzu nového dôvodu a spôsobu zániku funkcie sudcu, ku ktorému dochádza v dôsledku fikcie vzdania sa funkcie, ktorá vzniká v okamihu, keď sudca všeobecného súdu podpíše vyhlásenie o súhlase s jeho kandidatúrou vo voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky alebo do Európskeho parlamentu. Autor prijíma záver, v zmysle ktorého je taká právna úprava zániku funkcie sudcu v súlade s požiadavkou ochrany nezávislosti a nestrannosti súdnictva a sudcov a preto aj v súlade s Ústavou Slovenskej republiky.
Author offers a constitutional analysis of the newly adopted reason and way how the function of a judge expires as a consequence of his sgnature of the declaration of agreement with his candidature in the general elections to the National Parliament of the Slovak Republic or to the European Parliament. The author concludes that the new legal provision of such a manner of expiration of the function of a judge is in compliance with the requirement of the protection of independence and impartiality of judiciary and of judges and thus in conformity with the Constitution of the Slovak Republic.
MAZÁK, J.: Otvorené otázky fikcie vzdania sa funkcie sudcu; Justičná revue, 72, 2020, č. 6-7, s. 855 - 865.

Poznámka o prezumpcii ústavnosti zákona a úvod
Ústavnosť zákona sa síce skúma aj v priebehu celého legislatívneho procesu, avšak k jej účinnému posudzovaniu dochádza výlučne v konaní pred Ústavným súdom Slovenskej republiky (ďalej len "ústavný súd") o súlade právnych predpisov [§ 74 a nasl. zákona č. 314/2018 Z.z. o Ústavnom súde Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len "zákon o ústavnom súde")].
Z podstaty konania o súlade právnych predpisov vyplýva, že každý zákon (odhliadneme od iných všeobecne záväzných právnych predpisov) sa považuje za súladný s Ústavou Slovenskej republiky (ďalej len "ústava"), ústavnými zákonmi a medzinárodnými záväzkami Slovenskej republiky až kým sa v tomto konaní nevysloví opak, t.j. jeho nesúlad.
1)
Táto prezumpcia ústavnosti zákona sa uplatňuje ako zásada s výnimkami, ktoré však nemajú význam pre tento príspevok, a kým ústavný súd neprijme výrok o jeho nesúlade, dovtedy sa taký zákon musí povinne aplikovať.
2)
Prezumpcia ústavnosti zákona sa v plnej miere vzťahuje aj na zákon č. 282/2019 Z.z., ktorým sa novelizoval zákon č. 385/2000 Z.z. o sudcoch a prísediacich a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len "zákon o sudcoch"). Podľa nového znenia § 19 zákona o sudcoch:
"Za vzdanie sa funkcie sudcu sa považuje aj podpísanie vyhlásenia, v ktorom sudca vyjadrí súhlas so svojou kandidatúrou na kandidátnej listine politickej strany alebo politického hnutia vo voľbách do národnej rady a vo voľbách do európskeho parlamentu podľa osobitného predpisu.".
Nové znenie § 19 citovaného zákona nebolo doposiaľ napadnuté na ústavnom súde návrhom na začatie konania o súlade právnych predpisov.
3)
Z dôvodu uplatnenia prezumpcie ústavnosti zákona č. 289/2019 Z.z. som sa vo svojom príspevku v dennej tlači nevenoval skúmaniu jeho súladu s ústavou, skôr som namietal to, že by neústavnosť mohla spočívať v jednoduchom fakte, že sa v tejto právnej úprave použila fikcia ako legislatívny nástroj.
4)
V tomto príspevku sa už venujem problému, či taký spôsob zániku funkcie sudcu, aký je obsiahnutý v novelizovanom § 19 zákona o sudcoch, je zásahom do ústavnej hodnoty spočívajúcej v tom, že sudca Slovenskej republiky má garantovanú dobu výkonu funkcie do dosiahnutia veku určeného na povinný odchod do dôchodku.
Nadväzne na záver o takom zásahu skúmam, či zánik funkcie sudcu podľa fikcie ustanovenej v § 19 zákona o sudoch je takým zákonným opatrením, ktoré má legitímny cieľ, je vhodné a nevyhnutné na jeho dosiahnutie a súčasne je primerané. V závere sa vyjadrím aj k niektorým názorom Viktora Ewerlinga v článku
Zánik funkcie sudcu kandidatúrou vo voľbách z pohľadu ústavy
a uvediem záverečný postoj k ústavnosti sporného § 19 zákona o sudcoch.
Doba výkonu funkcie sudcu ako ústavná hodnota právneho štátu
Sudcov vymenúva a odvoláva prezident Slovenskej republiky na návrh Súdnej rady Slovenskej republiky; vymenúva ich bez časového obmedzenia (Čl. 145 ústavy). Ústava upravuje len dva spôsoby zániku funkcie sudcu. Vzdanie sa funkcie a odvolanie z nej, ktoré je povinné alebo fakultatívne (Čl. 146, 147 ods. 1 a 2). Ostatné spôsoby zániku funkcie sudcu obsahuje zákon o sudcoch (§ 17).
Sudcovia by mali mať, ako to vyplýva z pravidla o vymenovaní bez časového obmedzenia, zaručenú dobu výkonu funkcie do veku povinného odchodu do dôchodku alebo do skončenia funkčného obdobia.
5)
V jednotlivých prípadoch môže byť výkon ich funkcie pozastavený alebo môžu byťpozbavenífunkcie, výlučne z dôvodov nespôsobilosti alebo správania, ktoré ich robia nevhodnými pre výkon funkcie.
6)
Takto nastavené pravidlá o trvaní mandátu sudcu sú, ako sa to všeobecne uznáva, súčasťou princípu právneho štátu (Čl. 1 ods. 1 ústavy). Z ústavného pravidla o vymenovaní za sudcu bez časového obmedzenia však súčasne vyplýva nevyhnutnosť vymedziť všetky spôsoby a dôvody, na základe ktorých sa toto pravidlo neuplatní.
Každý spôsob a dôvod zániku funkcie sudcu je zásahom do ústavného pravidla o vymenovaní sudcu všeobecného súdu bez časového obmedzenia. V spojitosti s tým a novelizovaným § 19 zákona o sudcoch vznikajú dve zásadné otázky. Prvým problémom je to, či každý dôvod a spôsob zániku funkcie sudcu všeobecného súdu má mať ústavnú úpravu, t.j. oporu v norme ústavy; druhou otázkou je, či použitie dôvodu a spôsobu zániku tejto funkcie, ktoré sú upravené výslovne v ústave (Čl. 146) na zákonné vymedzenie ďalšieho dôvodu a spôsobu zániku funkcie (konkrétne fikcia vzdania sa) má parametre, ktoré sú v súlade s ústavným pravidlom o vymenovaní sudcu bez časového obmedzenia.
Ústavné a zákonné dôvody zániku funkcie sudcu
V ústave sú uvedené dva dôvody a spôsoby zániku funkcie sudcu všeobecného súdu.
7)
Odvolanie a vzdanie sa funkcie.
8)
Ostatné dôvody a spôsoby zániku funkcie sú taxatívne vymenované v § 17 zákona o sudcoch. Okrem tých, ktoré sú uvedené v ústave, je ich ešte sedem, pričom viaceré sú mimoriadne významné z hľadiska ich preukázania a dôsledkov. K takým dôvodom patria všetky, azda s výnimkou tých, ktoré sú uvedené v § 17 písm. c) a i) citovaného zákona. Ani jeden z nich nie je uvedený v ústave, pričom len pre úplnosť argumentácie uvádzam, že podľa § 151 ods. 4 zákona o sudcoch sa zloženie sudcovského sľubu podľa doterajších predpisov považuje za sľub podľa tohto zákona, ak ho sudca do 30 dní odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto zákona nevypovie.
Tento spôsob zániku funkcie tiež nie je v ústave, a v zákone o sudcoch, ako vidno, nie je určený jeho obsah ani forma, pričom je zjavné, že ide o taký zánik funkcie sudcu, ktorý je druhovo rovnaký so zánikom v dôsledku vzdania sa.
Môžem teda konštatovať, že ústavný poriadok Slovenskej republiky nevylučuje, aby sa spôsoby a dôvody zániku funkcie sudcu všeobecného súdu upravili
kombináciou ústavnej a zákonnej úpravy.
Každý spôsob a dôvod zániku funkcie sudcu musí byť konfrontovaný s princípom vymenovania bez časového obmedzenia; niektoré z týchto dôvodov sú implicitné (napríklad smrť), iné sú však výsledkom uvedomelého konania sudcu (zmena trvalého bydliska, vypovedanie sľubu, pokračovanie v činnosti, ktorá nie je zlučiteľná s výkonom súdnej moci).
Z akého dôvodu nie sú tieto spôsoby a dôvody zániku funkcie sudcu ustanovené v ústave, ale len v zákone? Odpoveď je pomerne jednoduchá.
Ústava by nemala obsahovať viac než je nevyhnutne potrebné pre reguláciu základných vzťahov a hodnôt. Takou hodnotu je v prípade novelizovaného § 19 zákona o sudcoch garancia trvania mandátu sudcu všeobecného súdu; je vymenovaný bez časového obmedzenia. Potvrdením tejto hodnoty by
Pre zobrazenie článku nemáte dostatočné oprávnenia.

Odomknite si prístup k odbornému obsahu na portáli.
Prístup k obsahu portálu majú len registrovaní používatelia portálu. Pokiaľ ste už zaregistrovaný, stačí sa prihlásiť.

Ak ešte nemáte prístup k obsahu portálu, využite 10-dňovú demo licenciu zdarma (stačí sa zaregistrovať).

Registrácia Prihlásenie

Vydanie Justičná revue 6-7/2020

6-7/2020
Zobraziť aktuálne vydanie

Archív Justičná revue

Staršie ročníky

Rubriky

Zobraziť všetky rubriky

Seriály

zobraziť všetky seriály

Najpoužívanejšie kľúčové slová

Zoznam kľúčových slov