Formy účasti územnej samosprávy a štátnej správy na procesoch zmien obecného názvoslovia

V zmysle ustálenej judikatúry Ústavného súdu SR - účelom základného práva na správu verejných vecí je umožniť občanom aktívnu účasť na tvorbe a realizácii verejnej moci. Ústava SR priznáva toto právo občanom SR ako jedno z ich základných politických práv v demokratickej spoločnosti. Ústavná koncepcia označeného práva predpokladá jeho realizáciu vo dvoch rovinách - ako právo zúčastňovať sa správy vecí verejných priamo, využívaním prvkov priamej demokracie, a tiež ako právo zúčastňovať sa správy vecí verejných slobodnou voľbou svojich zástupcov prostredníctvom volieb.

Opodstatnenosť realizácie územnej samosprávy prostredníctvom využívania foriem priamej demokracie odráža esenciu samosprávy. Právo obyvateľov obce participovať na správe vecí verejných priamo by sa malo prejavovať aj v procesoch modifikácií obecného názvoslovia, a to tak vo vzťahu k zmene názvu obce, ako i vo vzťahu k zmene názvu časti obce. Význam priamej demokracie v naznačených súvislostiach pripomenul Najvyšší súd SR, keď ohľadom súhlasu obce so zmenou názvu obce vyriekol:

Dôležitosť reflektovania názoru miestneho obyvateľstva pri menení názvu obce akcentujú tiež viaceré cudzozemské právne úpravy. Možno pritom poukázať na viacero nemeckých obecných zriadení (komunálnych poriadkov). Názov bavorských obcí sa podľa čl. 2 ods. 2 Obecného poriadku pre slobodný štát Bavorsko (Gemeindeordnung fur den Freistaat Bayern) mení nielen po vypočutí obecnej rady, ale aj dotknutých obyvateľov obce. V spolkovej krajine Sasko-Anhaltsko právna úprava podmieňuje vypočutím zúčastnených obyvateľov obce nielen zmenu názvu obce, ale aj zmenu názvu časti obce.

Slovenská právna úprava obecného názvoslovia sa skoncentrovala v § 1a zákona SNR č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení. Zákonodarca až o 18 ustanovení ďalej, v § 11a ods. 1 písm. a) zákona SNR č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení, zakotvil povinnosť obecného zastupiteľstva vyhlásiť vo veci

Na rozdiel od zmeny názvu obce, zmena názvu časti obce sa nepodmieňuje pozitívnym výsledkom miestneho referenda. Zákon nepredpisuje uskutočnenie obligatórneho miestneho referenda o zmene názvu časti obce. V otázke prípadnej zmeny názvu časti obce obecné zastupiteľstvo má možnosť, nie však povinnosť vyhlásiť fakultatívne miestne referendum podľa § 11a ods. 4 zákona SNR č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení.

Celoštátna úroveň však predsa len predikuje určité uplatnenie priamej demokracie pri zmene názvu časti obce. V čl. V ods. 5 Metodického pokynu Ministerstva vnútra Slovenskej republiky číslo SVS-233004-2009/06739 z 5. mája 2009 na prípravu a vykonávanie územných zmien sa uvádza: "V návrhu na určenie, zrušenie alebo zmenu názvu sa uvedú dôvody, ktoré viedli k určeniu, zrušeniu alebo zmene názvu časti obce, preukáže sa, že navrhnutý názov je v súlade s ustanoveniami § 1a ods. 3, 4, 5 a 6 zákona o obecnom zriadení a priloží sa ." Ministerstvo vnútra SR teda, predvídajúc existenciu zápisnice z prerokovania nového názvu časti obce na zhromaždení obyvateľov obce alebo časti obce, predpisuje pre zmenu názvu časti obce uskutočnenie zhromaždenia obyvateľov obce. V dôsledku obsolétnej dikcie je dokonca v rozpore so zákonom SNR č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení. Tieto úvahy sa odrážajú v konkrétnych nedostatkoch: