Nové úlohy obcí a vyšších územných celkov v kontexte ústavnej úpravy rozpočtovej zodpovednosti

Otázka sa týka interpretácie čl. 6 ods. 2 ÚZoRZ, ktorý poskytuje garanciu územnej samospráve, že ak jej zákon pri úprave pôsobnosti ustanovuje nové úlohy, štát na ich plnenie súčasne zabezpečí zodpovedajúce finančné prostriedky. Na začiatku je potrebné ozrejmiť pojem " ", ktorý používa ÚZoRZ v čl. 6 ods. 2. Pojem pôsobnosť (resp. kompetencia) územnej samosprávy je právny pojem, ktorý umožňuje zistiť okruh, rozsah a druh aktivít územnej samosprávy v rámci ňou vykonávanej činnosti v oblasti verejnej správy, za ktoré nesie územná samospráva zodpovednosť. Niektorí autori kompetenciu (resp. pôsobnosť) vymedzujú aj ako stanovený okruh záležitostí, ktoré orgán verejnej správy prerokúva a rozhoduje o nich, alebo chápu ju aj ako orgánu verejnej správy právom stanovenú aktivitu v rámci jemu vymedzeného okruhu verejných vecí, v ktorých má byť činný.

Pojem " " používa rovnako ako čl. 6 ods. 2 ÚZoRZ aj čl. 68 a 71 ods. 1 Ústavy. Podľa čl. 68 platí, že vo veciach územnej samosprávy a na zabezpečenie úloh vyplývajúcich pre samosprávu zo zákona môže obec a vyšší územný celok vydávať všeobecne záväzné nariadenia. V zmysle čl. 71 ods. 1 možno na obec a vyšší územný celok zákonom preniesť výkon určených úloh miestnej štátnej správy, pričom náklady takto preneseného výkonu štátnej správy uhrádza štát.

Ústavnú garanciu úhrady nákladov preneseného výkonu štátnej správy obsahoval už pred nadobudnutím účinnosti ÚZoRZ čl. 71 ods. 1 druhá veta Ústavy. Ak by sa preto čl. 6 ods. 2 ÚZoRZ vzťahoval iba na úlohy pri prenesenom výkone štátnej správy, schválenie čl. 6 ods. 2 ÚZoRZ v roku 2011 by bolo duplicitné a teda , ktorýsi musel byť vedomý, že ústavná garancia úhrady nákladov preneseného výkonu štátnej správy sa nachádza v Ústave už od jej schválenia Slovenskou národnou radou v roku 1992. Ústavná garancia zakotvená v čl. 6 ods. 2 ÚZoRZ sa preto vzťahuje aj na eventuálne nové úlohy pri výkone originálnej právomoci územnej samosprávy.

ktorá má dosah na rozpočet územnej samosprávy, . Príkladom je zvyšovanie minimálnej mzdy pre rok 2021. Na základe zákona č. 375/2019 Z.z. sa do zákonnej úpravy zaviedol tzv. automat. Ak k určeniu sumy mesačnej minimálnej mzdy nedôjde dohodou zástupcov zamestnávateľov a zástupcov zamestnancov, suma na nasledujúci rok mala byť 60 % priemernej mesačnej nominálnej mzdy zamestnanca v hospodárstve spred dvoch rokov. Zákonom č. 294/2020 Z.z. sa vzorec mierne pozmenil (57 %), jeho aplikácia pre rok 2021 sa ustanovením § 9b ods. 2 vylúčila a suma mesačnej minimálnej mzdy sa stanovila na 623 eur. Hoci úlohou obce bolo od 1. januára 2021 poskytnúť jej zamestnancom s mesačným platom nižším než mesačná minimálna mzda doplatok v súlade s § 3 ods. 1 zákona č. 663/2007 Z.z., poskytnutie takéhoto doplatku nemožno chápať ako novú úlohu v zmysle čl. 6 ods. 2 ÚZoRZ, na plnenie ktorej by mal štát samospráve súčasne zabezpečiť zodpovedajúce finančné prostriedky. Pokiaľ sa zákonom alebo na základe zákona menia právne povinnosti rozsiahlej množiny subjektov (ako je to pri zvýšení sumy mesačnej minimálnej mzdy), medzi ktoré patrí aj územná samospráva, takáto zmena nie je ustanovením novej úlohy exkluzívne pre územnú samosprávu a preto pod režim čl. 6 ods. 2 ÚZoRZ nepatrí.

Pri chápaní pojmu "úloha" územnej samosprávy možno vychádzať z rovnakej interpretácie ako vláda v roku 2014 v rámci materiálu Tento materiál má . Na tej istej schôdzi Národnej rady SR (ďalej aj "Národná rada"), na ktorej bol schválený ÚZoRZ, bol v deň schválenia návrhu ÚZoRZ schválený aj návrh Výboru Národnej rady pre verejnú správu a regionálny rozvoj na prijatie uznesenia k žiadosti o vykonanie komplexného auditu verejnej správy. Na toto uznesenie odkazoval v rozprave k návrhu ÚZoRZ zástupca predkladateľov: Súhrnný audit chápal pod "úlohami" jednak (i) administratívne kompetencie - rozhodovanie v správnom konaní a s tým súvisiace úkony a ďalšie výstupy administratívnou formou [vybavovanie spisovej agendy všetkého druhu], a jednak (ii) verejné služby vecného charakteru - služba, ktorá nemá charakter administratívnej kompetencie [napríklad prevádzka verejného osvetlenia, prevádzka školy, sociálne služby a pod.]. Z vtedajších katalógov vyplynulo, že obce vykonávali prenesené pôsobnosti na 14 úsekoch a plnili 198 úloh, samosprávne kraje vykonávali prenesené pôsobnosti na 5 úsekoch a plnili 96 úloh. Obce zároveň vykonávali samosprávne pôsobnosti na 36 úsekoch a plnili 303 úloh, samosprávne kraje vykonávali samosprávne pôsobnosti na 27 úsekoch a plnili 158 úloh.

Vo vzťahu k čl. 6 ods. 2 ÚZoRZ je kľúčovou otázka, či sa má aktivovať pri zmene obsahu úlohy na jednotlivých úsekoch, alebo pri doplnení novej úlohy. Pri odpovedi je vhodné prihliadnuť aj na pôvodný úmysel predkladateľov návrhu ÚZoRZ. Vo všeobecnosti môže byť interpretácia ústavného textu cez pôvodný úmysel problematická z dôvodu, že ústavný zákon je často prijímaný ako vládny návrh, ktorý bol následne schválený poslancami Národnej rady. Pôvodný úmysel vlády ako kolektívneho orgánu a jednotlivých po