Vyhľadávanie v online časopise
Online časopis
Sociální normy soukromého práva a jejich místo ve struktuře soukromého práva.
Sociální normy soukromého práva a jejich místo ve struktuře soukromého
práva.
Příspěvek vznikl v rámci řešení projektu APVV č. APVV-14-0061 Rozširovanie
sociálnej funkcie slovenského súkromného práva pri uplatňovaní zásad európskeho
práva.
Prof. JUDr.
Jan
Hurdík
DrSc.
Katedra občanského práva, Právnická fakulta Masarykovy univerzity v
Brně.
HURDÍK, J.: Sociální normy soukromého práva a jejich místo ve struktuře soukromého práva.
Právny obzor, 101, 2018, č. 5, s. 431 - 454.
Social norms of private law and their position in the structure of private law.
The
subject - matter of the paper is particular set of questions, linked to the concept of social aiming
of private law, and also the folowing question, which is the capacity of the private law to absorb
legal regulation of the social model. The paper is focused mainly on the development and actual
situation of the social models of the member coutries of European Union and on the development,
actual situation and future tendencies of European social model as regulatory system. Last but not
least, the contribution is aimed also at the characterization of the principles and regulatory
rules, used by the private law concept, esp. at their ability to support the implementation of the
social model(s) into the legal regulation.Úvodem
Pojem sociální norma soukromého práva se na první pohled jeví jako tautologie, resp.
přívlastek "sociální" jako
superfluum
: Vždyť všechny normy práva jsou nástrojem normativní
interakce mezi sociálními subjekty, ergo
všechny normy jsou svým posláním
sociální1). V kontextu, v němž se sociálními normami zabýváme, však pojem
sociální normy má svůj specifický kontext, do kterého je umístěn: představují segment regulatorních
nástrojů soukromého práva, které jsou nositelem národních2) či evropského
sociálního modelu a jejichž výchozí idea spočívá v myšlence solidarity. Jejich původní obsah je
zakomponován v normotvorbách národních evropských států a v normotvorbě Evropské unie. Tezí, která
má být přezkoumána v tomto příspěvku, je potenciál a reálné možnosti jejich uplatnění, funkcionální
zakotvení v právním systému a míra jejich promítnutí do základní struktury kontinentálních právních
řádů, tj. práva soukromého a práva veřejného se zvláštním zřetelem k právu soukromému.Zkoumámeli ovšem soubor norem nazývaných "sociální", zjistíme, že sociální rozměr není
zakotven, ale ani dokonce implikován ve struktuře jednotlivých právních pravidel, která jsou
nositeli normativního obsahu. To, co je sociální, je jejich funkce a cíle těmito normami sledované.
Posuzovat proto sociální normy znamená nikoli studovat izolované právní normy, jejich strukturu a
povahu, nýbrž studovat celý normativní soubor, který je nositelem sociálního poslání. Posuzovat roli
soukromého práva při plnění sociálního poslání pak znamená pracovat s těmito komplexy, tedy
především systémově strukturní metodou.
Jinou pozici ovšem v rámci normativní regulace zaujímají právní principy, pokud jsou
nositeli sociálních hodnot3). Jejich význam pro rozvoj sociálního rozměru
právního řádu je nezpochybnitelný. i z tohoto důvodu, tedy pro neutrálnost standardních pravidel
soukromého práva a naopak hodnotový Principům a jejich vazbám na právní pravidla je proto věnována
zvláštní partie tohoto příspěvku.
Prostor uplatnění předložené úvahy v tvorbě práva Slovenské republiky je na jedné straně
široce otevřený pro zásadní úvahy podobného typu: Slovensko prochází obdobím mimořádně hlubokých a
koncepčních úvah o podobě budoucího soukromého práva. Na druhé straně tento prostor je otevřený
jednostranně: limity na straně práva Evropské unie, realizujícího a prosazujícího do právního rámce
členských států svůj sociální model, jsou v komparativním pohledu konstantou, jíž je slovenské právo
ve svých legislativních úvahách vázáno. Tyto limity jsou výrazně determinovány, avšak přesto
skýtají, vně pravomocí práva EU, široký prostor pro vlastní národní - i sociální -
normotvorbu.
II. Sociální modely národní a evropský a otevřené otázky jeho koncepce
Ideovým základem sociálního modelu - vedle v současnosti vcelku paušálně odmítaných
marxistických konceptů - je solidarita a s ní spojená myšlenka státu blahobytu, vzniklá a rozvíjená
v poválečném období v západní Evropě. Politickým základem sociálního státu je sociální politika v
její konkrétní podobě. "Technickým" základem realizace sociálního modelu v jeho různých podobách je
především systém sociálního zabezpečení. Právní základ je pak spatřován v souborech právních norem,
jimiž je jeho cíl dosahován.
Sociální model je tedy spojen s pojmy stát blahobytu a sociální stát. Nejde ovšem o
tendenci, která by se kontinuálně a bezrozporně rozvíjela v čase a prostoru, naopak opačné tendence
jsou symbolem dnešní doby. Opírat se o myšlenku státu blahobytu a sociálního státu v současnosti
znamená brát na zřetel výrazné faktory a rizika, spojené s jeho "soumrakem": jím jsou mj. zánik
ekonomické a politické bipolarity světa, globalizace, nová vlna liberalismu, krize solidarity
aj.4)
To vyvolává u kritiků, ale i zastánců myšlenky sociálního státu tendence k jeho reformám
až úplnému opuštění5).
Oblasti uplatňování sociálních modelů jsou nepochybně spojeny s nezbytnou relevantní
politikou a rolí státu a práva. V této souvislosti se poukazuje na ústup potenciálu národních států
tváří v tvář všepronikajícímu liberalismu, privatizaci a globalizaci a na zvyšující se roli
nadnárodních mocenských uskupení, mezi nimiž v evropském prostoru usiluje o dominantní postavení
EU.6)
Mezi oblasti zájmu sociálního státu standardně náležejí ty, které odrážejí základní
parametry udržitelné úrovně kvalitního lidského života a lidské reprodukce:
(a)
ochrana práce jako základní paradigma civilizovaného života7)
;
(b)
s tím spojená sociální ochrana (nezaměstnanost, důchodové
zabezpečení);
(c)
ochrana zdraví;
(d)
manželství a rodina jako oblast sociálního rizika, ale současně jako sociální
systém, komplementární státem organizovaným modelům sociálního státu.8) Vedle
těchto oblastí mezi ně právo části evropských států řadí
(e)
ochranu bydlení9), a dále jako jednu z klíčových unijních
oblastí
(f)
ochranu spotřebitele10).
Jan Keller oblasti, které sám ve svém výčtu uvádí, vymezuje nikoli pozitivními,
formativními znaky, nýbrž sociálními riziky, za které označuje "události, které výrazně snižují
schopnost jednotlivce zajistit si vlastními silami svou sociální
nezávislost"11) Současně je třeba mít na zřeteli, že takto utvářené sociální
modely, ačkoli se zejména ve 2. polovině 20. století realizovaly v různé podobě v jednotlivých
státech západní Evropy, sice splnily svůj historický cíl v konfrontaci se světem socialismu, avšak
nedosáhly stabilní akceptace, vyčerpaly sociální potenciál západních států a s pádem bipolarity
světa kapitalismu a socialismu ustupují ze svých pozic. Kdo studuje tyto oblasti, činí tak s
vědomím, že se pohybuje v tekutých píscích permanentních a těžko předvídatelných změn, které závěry
tohoto studia neustále podrobují přezkumu.
Ad (a)
Ochrana práce má svá specifika, budovaná na celé řadě atributů spojených s výkonem
závislé práce a jejich částečné ponechání autonomii smluvních stran, zčásti je podrobena
regulatorním zásahům do rovnosti stran a konečně zčásti je v této oblasti uplatňována přímo veřejná
moc. Proto tato oblast je (typicky v českém právu) řazena v širším rámci jeho soukromoprávní části
do tzv. zvláštního soukromého práva12), v němž se uplatňuje metoda
soukromoprávní regulace, spojená s vysokou mírou uplatnění regulatorních norem, vychylujících
postavení stran ve prospěch ochrany zaměstnanců (tzv. regulatorní autonomie - blíže viz dále). Do
pracovního práva současně zasahuje výrazným způsobem veřejné právo, umožňující přímý výkon veřejné
moci v soukromoprávních vztazích.
Ad (b)
: V tomto bodě zmíněné oblasti sociálních rizik jsou koncipovány buď ve vzájemné
těsné funkcionální vazbě, založené na závislosti existence a dostatečnosti zdrojů osob v podobě
pojištění na jejich ekonomické aktivitě, nebo tyto oblasti jsou vzájemně méně závislé a zdroje jsou
poskytovány z veřejných fondů společnosti, případně jsou koncipovány hybridní variantní systémy.
Základní financování pojištění, placené zaměstnavateli i individuálními podnikateli, je často
kompenzováno ze státních zdrojů.
V prvním případě takový systém inklinuje k soukromému právu jako součást pojišťovacích
systémů sjednávaných individuálně, ve druhém případě jde o systémy (sociálního zabezpečení) veřejné
povahy a náležející svou převažující metodou regulace do práva veřejného. Vzhledem k pravidelnému
podílu zaměstnavatelů a odborů, včetně smluv uzavíraných mezi nimi, jsou tyto systémy často
rozloženy mezi soukromým a veřejným právem, jehož hranice v konkrétních segmentech své realizace
překračují.
Ad (c):
Krytí zdravotních rizik jako součásti rizik sociálních je realizováno v různých
státech Evropy zásadně na dvou principech: Část států financuje zdravotní péči ze státního rozpočtu,
část států ze zdravotního pojištění, jiné státy mají hybridní systém financování zdravotní péče.
Podobné koncepty se uplatňují při řešení náhrady ušlé mzdy v
nemoci13).
Ad (d):
Ačkoli jsme manželství a rodinu a jejich funkce uvedli mezi ostatními oblastmi
sociálního modelu a podle našeho názoru jim toto místo přísluší14), v
historickém pohledu na jeho místo v sociálně ekonomické struktuře společnosti, jehož aktuální dopady
jsou fatální, mu náleží - podle subjektivního postoje příslušného autora - buď místo zcela
marginální, pozorované prizmatem současného dynamického procesu ztráty sociálně ekonomického významu
manželství a rodiny až směrem k rozvázání mravních a právních vazeb v rodinném společenství, nebo
naopak jedna z klíčových pozic, odpovídající tisíciletým tradicím sociálních vazeb budovaných na
rodinných svazcích a kodifikovaných jak mravně v daném náboženském systému, tak
právně.15)
Tzv. socializační reformy soukromého práva, které modifikovaly soukromé právo na přelomu
19. a 20. století, ovšem pouze jako "kapka sociálního oleje do soukromého práva" s cílem vyhnout se
propuknutí třídních konfliktů, destabilizujících společnost16), mají své
pokračování ve 20. století, kdy se ve spojení s teorií solidarity17) staly
oporou pro tendence konfrontace s komutativní spravedlností, kterou usilovaly ovlivňovat z pozic
hlásané sociální spravedlnosti. Následně se výsledky reforem promítly do národních modelů sociální
spravedlnosti a přetavily se do druhé vlny sociální spravedlnosti, v níž se spojily s konzumní
společností, směřující k spotřebitelskému právu, v "
regulatory welfare
state
"18). V tomto procesu se tedy pojem sociální spravedlnosti pojil
jak s veřejnoprávní metodou regulace, tj. s mocenskou distribucí dober, tak s metodami
soukromoprávními, které se ani tváří v tvář těmto vlivům nehodlaly vzdát svého základu, tj.
komutativní spravedlnosti.To, co dnes nazýváme Evropský sociální model, je koncept, který na jedné straně vychází,
avšak na druhé straně rozhodně nekopíruje, tři "modelové" vzory sociálního státu, jak se vyvinuly v
Evropě ve 20. století. Jako hlavní inspirační zdroje jednotlivých cest k sociálním modelům jsou
vnímány:
(a)
Anglický model, vyvolaný v život cestou pragmaticky orientovaného vývoje. Anglický
pragmatismus ostatně vtiskl svou podobu celému právnímu systému. Anglické právo, založené na systému
common law
, bylo především právem obchodním, nikoli právem "běžných" lidí. Tím je určeno i
zaměření vývoje v Anglii, které má své hluboké kořeny sociálních opatření spjaté s brzkým vývojem
kapitalismu v Anglii v první polovině 19. století. Jinou dynamiku vývoje sociálních opatření však
Anglie prožívá ve druhé polovině 20. století, kdy její politická orientace po krátkém období rozvoje
sociálních institucí v 60. létech podlehla na dlouhou dobu politice thatcherismu. iniciativu k
sociálně orientovaným krokům v právu v anglickém systému proto převzala justice a justiční praxe,
která v tomto smyslu ovlivnila významně i vývoj institucí a práva
EU.19)(b)
Francouzský model sociálního státu je typickým modelem poznamenaným kontinentálním
právním systémem, navíc respektující trojdělení mocí ve státě. Francouzský sociální model vychází z
řady determinant které jej odlišují od ostatních modelů a jsou zdrojem řady výhrad, jimiž se
francouzští politici a právníci vymezují vůči evropskému vývoji. Za nejvýznamnější lze považovat
přenos sociálního hnutí do oblasti politiky a politických stran, za rozdíl od anglického pragmaticky
orientovaného sociálního vývoje se francouzské zdroje odvolávají na ideové základy Velké francouzské
revoluce a morální filozofii. Francie hrála ve 2. polovině 20. století vůdčí roli ve vývoji
spotřebitelského, zejména smluvního práva. Tuto roli však - díky neúspěchu ambiciózního projektu
koherentního a samostatného spotřebitelského zákonodárství v 80. létech 20. století - ztratila a
ztratila rovněž vliv v evropských projektech jako
Study Group for the European Civil Code
(SGECC) a Acquis Group
.20)(c)
Německý sociální model je poznamenán charakteristikou německého civilního kodexu
(BGB) z roku 1900. Doba jeho vzniku se výrazně vtiskla do sociálních stop, které v něm lze nalézt.
Savignyho dominující koncept historické školy právní poznamenal koncept německého civilního kodexu v
tom smyslu, že vedl k oddělení sociálně orientované soukromoprávní úpravy od textu BGB. V německém
právu se od počátku rovněž spojovala národní idea s idejemi sociálními. Tento smysl pro sociální
ideály se stal v německém prostředí dlouhodobě zdrojem napětí mezi tržně formálně orientovanou
legislativou a silným tlakem na prosazení sociálních myšlenek. Vliv sociálních myšlenek se logicky
(viz výše) nepromítl do textu BGB, nýbrž byl předmětem sociální reformy, probíhající v desítiletí
1881 - 1891, v jejímž průběhu byly přijaty zákony o zdravotním pojištění, úrazovém pojištění a
pojištění invalidity a vznikl systém penzijních fondů. Výrazný reálný posun v sociálním
zákonodárství, jemuž dala silné impulsy již výmarská ústava, lze zaznamenat až v 70. létech 20.
století spolu s nástupem sociálně demokratické vlády. Německo je charakteristické rovněž změnami
přístupu k systematickému zařazení ochrany spotřebitele do systému právního řádu. Po počátečním
vývoji legislativy na ochranu spotřebitele ve formě speciálního zákonodárství, které si vysloužilo
označení
Sonderprivatrecht,
nastal zlom na přelomu tisíciletí: od roku 2002 tvoří právní
úprava ochrany spotřebitele součást civilního kodexu (BGB) a další reformy v tomto integračním
trendu pokračují.21)Evropský sociální model
je vytvářen - se zřetelným zpožděním - paralelně s
dotvářením právního řádu EU, a spolu s ním sdílí jeho úspěchy a prohry. Samotný pojem se objevil již
před cca 50 léty. Původně byl spojen především s pracovním právem
a sociálním
zabezpečením
, jejichž dosažený stupeň zakotvení však stále dluží naplnění standardních
sociálních cílům těchto oblastí. Naopak dynamickým vývojem prochází právo ochrany
spotřebitele
, které je vydatně živeno politikou odstraňování překážek vnitřního trhu EU. Ke
jmenovaným součástem sociálního modelu EU se následně připojilo antidiskriminační právo
,
představující spojující prvek, na vyšším systémovém stupni, předchozích jmenovaných
oblastí.22)Pracovní právo a související sociální ochrana
se objevuje již v primárním právu
ES/EU jako rovnost odměňování práce žen a mužů (dnes čl. 141, 157 SFEU) a ochrana zdraví a
bezpečnosti při práci (čl. 137, 153 SFEU). Rovnost odměňování práce žen a mužů byla následně pod
aktivistickým tlakem ESD/SD EU a příslušné reakce zákonodárce jak v primárním, tak v sekundárním
právu EU zobecněna do podoby principu antidiskriminace (čl. 19, 157 SFEU). Antidiskriminace se stala
předmětem úpravy Charty základních práv EU (čl. 21) a rozsáhlého souboru evropské judikatury od
rozsudků Man gold
, Kücükdevici
a následujících, které se staly argumentační a
judikatorní základnou pro vnímání Charty základních práv jako integrální součásti práva EU, po další
integrační kroky, jako rozhodnutí SD EU Viking, Laval
aj., které prosadily přímou
aplikovatelnost práva EU v oblasti svobody pohybu zaměstnanců a usazování a svobody služeb a omezený
přímý horizontální účinek práva EU na soukromoprávní pozici zaměstnanců vůči odborovým organizacím a
svazům. Současně tyto aktivity ESD/SD EU znamenají průlom do konceptů a vzájemných hranic veřejného
a soukromého práva.Pozoruhodný je vývoj unijní
ochrany spotřebitele
, současně však její koncept
vyvolává celý soubor pochybností. Především jeho vznik a prvotní etablování se děly mimo jasně
definované unijní kompetence, pouze na základě požadavku dobudování vnitřního trhu EU. Tento
legislativní deficit
byl zhojen doplněným zněním čl. 104 SFEU, hovořícím o vysoké úrovni ochrany
spotřebitele. Právo ochrany spotřebitele se rozvíjelo jako výsledek aktivní produkce evropské
legislativy především cestou směrnic na ochranu jednotlivých aspektů spotřebitelských rizik ve
vzájemné interakci s neméně aktivní činností ESD/SD EU a projektů evropského spotřebitelského
Pre zobrazenie článku nemáte dostatočné oprávnenia.
Odomknite si prístup k odbornému obsahu na portáli.
Prístup k obsahu portálu majú len registrovaní používatelia portálu. Pokiaľ ste už zaregistrovaný, stačí sa prihlásiť.
Ak ešte nemáte prístup k obsahu portálu, využite 10-dňovú demo licenciu zdarma (stačí sa zaregistrovať).